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通化市中级法院严格把握控制发回重审成效显著
作者:商文宏  发布时间:2017-11-22 11:07:45 打印 字号: | |
  为减少当事人诉累、减轻基层法院办案压力、降低司法成本、提升司法公信,通化市中级法院自觉强化责任意识,严格把握发回重审的标准,今年上半年发回重审率同比减少69.66%,得到省高院的好评。

  2015年底,中院党组在调研中发现二审发回重审率偏高。其中,不乏能够在二审得到解决的问题,党组认为,不查明事实、没有分清是非,就把案件交回一审法院的做法,与司法行为的严肃性要求极不相称,必须坚决杜绝动辄把案件发回基层法院的现象。为此党组采取了多项措施。

  严格发回条件。明确划定了二审发回重审的条件,要求二审法官,对不属于三大诉讼法及相关司法解释明确规定的违反法定程序应当发回重审情形的,或者虽然程序上有瑕疵,但不至于影响公正裁判的,不得以程序违法为由发回重审。一审事实不清,但二审能够解决的,都要在中院解决,不得以事实不清为由发回重审。一审证据不符合有关证据规则,但二审能够解决的,不能以证据存在问题为由发回重审。尤其特别规定因事实、证据问题拟发回重审的,必须拿出二审无法解决但一审能够解决的理由,如果一审也无法解决,就不得发回重审,二审应当作出裁决。通过严格发回条件,明确发回重审的标准,给法官明确划出了能否发回重审的界线,保障发回重审制度的正确实施,确保了发回重审案件质量。

  实行层层把关。承办法官认为应当发回重审的案件,如果合议庭形成发回重审意见,合议庭要首先向分管副院长汇报案情、发回重审的原因及理由,分管副院长认为应当发回重审的,要带领承办法官及合议庭成员,向院长汇报。院长逐案详细听取汇报。在听取汇报过程中,把发回重审的原因分为两个层次:首先听取是否存在影响公正裁判的程序性问题,如果存在应当回避而未回避、无管辖权而立案审理、漏列当事人、违法缺席审理等严重违反法定程序的,直接建议发回重审。如果不存在严重违反程序的情形,院长将着重针对案件的实体问题、证据问题,帮助承办法官及合议庭找出二审可以查明事实、分清是非的途径和方法,对于二审确实无法查明、无工作可做,且一审法院可以查明的,建议发回重审。通过层层把关督导,不仅大大压缩了发回重审的数量,更增强了二审法官的程序意识、责任意识和办案能力,有效减轻了基层法官负担,实实在在地为当事人解决了问题。

  注重沟通联系。对于拟发回重审的案件,二审承办法官针对一审中存在的程序和实体问题通过电话、书面函等形式,向一审法官全面详细地了解相关情况,搞清问题的成因。对于决定发回重审的,还要着重对一审新承办法官加强指导,使其清楚案件被发回重审的原由及问题所在,以便于新承办法官一次性做足下步工作。从而有效避免因沟通不及时、不明确,指导不全面、不到位,而造成的司法资源浪费和当事人诉讼成本增加。

  实行分析通报。中院党组本着实事求是、担当尽责的态度,对发回基层法院重新审理的案件,实行定期通报制度,以此作为严控发回重审的保障机制。从而确保严控发回重审制度得到深入推进、二审发回工作得到规范、基层法院案件质量和办案作风得到提升。在通报过程中,不讲情面、不兜圈子,直面问题、一针见血,向全市法院逐案通报发回重审的案号、案由、法院及承办法官,着重指出被发回重审案件所存在的具体问题,让被发回重审案件的承办法官感到责任和压力,进一步激发他们认真依法办案的自觉性。
来源:新浪网
责任编辑:吉林省高级人民法院新闻与信息中心