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安徽法院加强司法保障工作纪实
作者:周瑞平  发布时间:2017-08-31 08:29:37 打印 字号: | |
  近年来,安徽省高级人民法院全面加强司法保障工作,强化经费保障,提升管理服务能力,创新推进财物省级统管改革,形成了可复制、可推广的财物统管安徽模式;抢抓机遇,凝心聚力,126个法院全部建成诉讼服务中心,“两庭”建设水平迈入全国第一方阵;高起点规划,高标准建设,信息化建设在奋起直追中取得显著成效。全省法院司法行政装备管理部门履职尽责,为保障审判执行工作、推进司法改革和实现法院科学发展提供了强有力的支撑。

  创新财物统管

  服务改革大局

  安徽省是第二批司法体制改革试点省份,建立省以下地方法院人财物统一管理体制是司法体制改革的四项重点任务之一。

  “安徽法院坚持把中央及最高人民法院的统一要求和安徽特殊省情、院情结合起来,紧紧围绕‘谁来管、管什么、怎么管’,解决好权力分配、职能分划、责任分担的问题,坚持有所为有所不为,设计出一条既符合安徽实际又体现改革共性要求的人财物省级统管改革新路径。”安徽高院院长张坚说。

  在张坚的提议与推动下,安徽高院与省财政厅同商共议,“一处两中心”财物省级管理模式应运而生,即省财政厅政法处为归口管理处;省高院、省检察院分别设立系统财务省级管理中心,负责办理系统财务管理具体工作。

  2016年3月,安徽法院财务管理中心挂牌运行,11家试点法院实行财物统管,推进管理模式、经费资产、规划项目、政策保障“四统并举”改革。

  “‘一处两中心’管理运行模式,既坚持了省以下法检两院作为省财政一级预算单位管理这个关键,又解决了‘扁平化’管理所带来的点多、面广、幅度过大的难题。”安徽省财政厅厅长罗建国说。

  为实现财物统管规范化、制度化、精细化,切实服务司法改革大局,罗建国先后5次深入法院就财物统管改革和经费保障进行专题调研;安徽高院与省财政厅建立起重大问题主要领导亲自谈、一般问题职能部门具体谈的工作会商机制,形成了齐抓共管、合力推进的工作局面。

  安徽省财政厅政法处处长张力介绍说,安徽高院会同省财政厅及时出台《财物省级统一管理机制暂行办法》《预算省级统一管理暂行办法》《固定资产省级统一管理暂行办法》和《非税收入省级统一管理暂行办法》等五项制度,编发了有关解决地方性奖励、债务化解、基础建设投资等问题的会商纪要,为财物统管改革提供了制度保障。

  为避免财物统管后出现各中级、基层法院频繁到省财政厅申请、报批经费的情况,安徽高院联合省财政厅开发全省统一的司法行政装备管理信息化平台,财务人员只要轻点鼠标即可完成相关财务工作。“在规定的网上商城根据实际需要采购物资,就像逛淘宝一样方便。”合肥高新技术产业开发区人民法院工作人员孙艳告诉记者。

  “安徽法院的财物统管改革试点工作,从前期准备阶段就充分认识到必须结合安徽实际做加法、保增量,确保‘托高补低’,实现改革红利。”安徽高院司法行政装备处处长陈万新介绍说,张坚院长亲自与财政厅罗建国厅长进行了认真会商,形成了“三个不变”会商纪要:一是津补贴、政策性奖励、公积金等执行属地原则,由地方财政保障不变;二是建设债务由地方政府负责清理化解不变;三是地方政府支持法院基础建设的力度不变。

  “保证干警不因改革而利益受损,是合肥试点法院财物统管改革的一条红线。”合肥市中级人民法院副院长田岚说,“‘三个不变’的政策,确保了有关奖励与其他市直机关同步发放,从优待警,保障干警福利标准不下降。”

  经过安徽高院、省财政厅和试点法院一年多的共同努力,财物统管机制运行日趋顺畅,经费保障更加有力。据安徽法院财务管理中心主任汪芸生介绍,2016年,试点法院预算数总额同比增长28.3%,2017年同比又增长6.6%,办案经费、装备经费和人员收入稳定增长,实现了“托高补低”的改革承诺。

  全省法院经费保障更是大幅提升,2016年经费收入比2013年增长41.1%,为推进司法改革、提升审判工作质效和加强队伍建设提供了充足的动力。

  加强“两庭”建设

  彰显为民司法

  “7个法院审判法庭仅中院达标,19个人民法庭仅有6个勉强达到二类三类标准,毛集法庭还在简易房里开庭办案,‘两庭’建设全省垫底。”淮南市中级人民法院副院长魏明秋介绍说,这是2013年摆在中院新一届班子面前的家底,落后的“两庭”建设状况严重制约了审判执行工作的开展。

  四年来,淮南中院在安徽高院和市委、市政府的大力支持下,先后投入资金2.4亿元,中院及所辖基层法院审判法庭全部实现新建和改扩建。19个人民法庭通过新建、改造,13个已达标,在建3个、拟建3个,“两庭”建设从全省落后一跃成为全省先进,实现了审判工作的规范化、标准化。

  淮南两级法院的变化是安徽法院抓住机遇、强力推进“两庭”建设的缩影。

  “2013年,中央明令禁止建设各类‘楼堂馆所’,为‘两庭’建设提供了发展机遇,落实中央八项规定为‘两庭’建设廉洁开展提供了更加严格的制度保障。”张坚及时提出明确要求:各地法院要不等不靠,积极争取党委、政府支持,全面加快“两庭”建设,满足人民群众对良好诉讼环境的基本要求。

  安徽高院审时度势,准确把握形势政策,于2013年9月下发《关于进一步加强和规范“两庭”建设管理有关问题的通知》,依据中央有关政策精神进一步明确,审判法庭和人民法庭是人民法院履行审判执行职能的业务用房,为全省法院统一思想认识、抢抓“两庭”建设重大机遇提供了有力指导。安徽高院积极与省发改委沟通,倾力协调争取支持,在投资安排上为各地法院排忧解难。

  2014年、2015年安徽高院分别召开全省法院“两庭”建设项目推进会和“两庭”建设工作会议,总结成绩,表扬先进,分析问题,明确任务,推动“两庭”建设提速增效,还配套开发“两庭”建设管理软件,实时统计数据,及时督查督办。

  据安徽高院副院长周榕介绍,2013年以来,全省共建设法庭项目118个,总投资规模34.3亿元,总建设规模91.9万平方米,新一批人民法庭投入使用,极大地方便了群众诉讼,彰显了人民法院司法为民、公正司法的形象。2015年底,安徽高院与省发改委反复沟通协商,促成50个“两庭”项目纳入全省政法基础建设“十三五”规划。

  与此同时,全省126个法院全部建成诉讼服务中心,总投资2.52亿元,总面积9.75万平方米,平均面积770多平方米,成为安徽法院践行司法为民的响亮名片。

  打造“智慧法院”

  实现弯道追进

  2017年4月7日,全国法院减刑假释信息化办案平台建设推进会在新启用的安徽高院滨湖审判法庭召开,推广法检司互联互通、方便高效、全程留痕、公开透明的减刑假释信息化办案平台建设使用的“安徽经验”。

  这是安徽法院信息化建设实现弯道追进的一个里程碑。

  2013年4月,安徽高院新一届党组针对全省法院信息化严重滞后的困难和问题,主动向省委常委会作了汇报。省委常委会高度重视,要求省财政厅大力支持。

  安徽高院党组加强顶层设计,迅速出台信息化建设三年规划,瞄准全国一流水平,高起点规划,高标准建设,提出了“一年打基础、两年上台阶、三年走在全国前列”的总体目标,从2013年开始每年从政法转移支付资金统筹8000万元,由安徽高院统一管理、统一规划、统一招标,累计实际投入资金2.3亿元,各地法院争取配套资金3.7亿元,用于信息化建设,扎实打造“智慧法院”。经过三年快节奏建设,全省法院完成高速专网、高清视频会议、高清科技法庭、执行查控、远程提讯室、远程接访室、庭审直播、移动科技法庭等14套硬件系统全覆盖,实现办案办公、政工后勤、公开服务、决策分析、视频管理、基础支撑六大类36种软件全应用。安徽法院信息化建设连续三年入选“安徽省信息化十件大事”。

  周榕介绍说,安徽法院在大力推进信息化建设过程中,注重与审判工作深度融合,推行网上办案、诉讼档案电子化,审判管理系统和司法统计系统数据误差率逐年降低。注重与执行工作深度融合,建成“点对点”网络查控平台,接入最高人民法院“总对总”查控系统和长三角地区执行查控协作网,与省财政厅、省经济信息中心共享失信被执行人信息,推动基本解决执行难的工作合力不断增强。注重与诉讼服务深度融合,以司法便民为导向,建成集诉讼服务和司法公开为一体的安徽法院诉讼服务网,开通网上立案、网上信访等便民服务功能,优化12368语音服务,开发诉讼服务平台手机APP服务、诉讼服务中心管理平台等专用软件,诉讼服务中心信息化水平得到全面提升。

  安徽高院积极推进信息化与行装管理工作深度融合,在省财政厅大力支持下组织开发全省统一的财务和司法行政管理信息化平台,整合财务和诉讼费管理、资产管理和“两庭”建设管理等,确保上下级法院之间财务管理信息统一、高效传输。“司法行政装备管理平台建成使用后,全省法院日常使用率达96.8%,财务数据总量达到60万条,资产数据量累计超过10万条。”陈万新说,“干警报销排成长龙等候签批已经成为历史。”
来源:人民法院报
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