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在中青年法官座谈会上的发言提纲
吉林省高级人民法院涉诉信访局主任科员、助理审判员 金福
  发布时间:2013-05-10 10:00:55 打印 字号: | |
  关于如何进一步提高司法公信力,让人民在每一个具体案件中感受到公平正义的问题,是每位法官都时刻面临、无从回避的重大问题。

  以涉诉信访案件为例,涉诉信访的成因很复杂,一方面,客观的反映出公民的维权观念、方式存在一定的问题,如信上不信下、信访不信法、信多不信少。另一方面,也说明我们的司法公信力有待提升,说明法官在审理具体案件时存在诸多有待改进的地方。结合信访工作,我想谈两点体会。

  一、加强程序意识,充分认识到正当程序对实体裁判公正性的保障价值

  在接访工作中,我们发现有些案件实体是正确的,但程序确实存在瑕疵,如裁判文书有笔误、遗漏法条,或庭审程序、庭审笔录等制作不规范。这些问题不足以影响实体裁判结果,却足以成为信访的理由。

  1、正当程序具有推定实体公正的功能。实体公正本身存在一定的不确定性,相对而言,程序公正具有确定性和可判断性, 尤其是对少数证据不足、事实难以明晰的案件,程序的公正性有助于推定实体公正。

  2、正当程序具有息诉止争的功能。无论是信访,还是前期的审判工作,如果该质证的不质证,该听证的不听证,该送达的不送达,容易引发当事人的反感与质疑。法院最终判决该当事人败诉时,当事人因在诉讼过程中已累积诸多不满,又不接受败诉结果,容易上访缠诉。程序上的完善与周详可以很大程度的防止、回避此类情况,为息诉服判打好基础。

  3、正当程序具有促进共识的功能。通过程序进行协调、协商、沟通、交流,使各方当事人充分发表意见,消除误解、排除分歧,达成共识。在有效的程序下主持和解、调解工作,在诉讼中寻求多元化解方式,比简单的一判了之更好。

  4、正当程序具有提升公信的功能。司法公信力不高,其中一个重要的原因是法官在工作中自觉不自觉的把自己认为正确的结论强加给当事人,当事人不买账,这样很难提高公信力。真正的司法公信力应该通过正当程序的演进来实现,让双方当事人在这个过程中,把想说的话说完,该质证的证据一一质证,让当事人觉得司法过程本身是可信的,进而相信并尊重裁判结果。

  5、正当程序具有促进法治的功能。从国家大政方针来看,十五大提出了依法治国方略,十八大提出法治思维。从立法而言,2012年最重要的两件事就是修改了刑事诉讼法和民事诉讼法。这两部大法的修改,充分证明了正当程序的独立价值以及对于法治建设的重要性。

  二、加强法官的便民意识及释明能力,从细微之处逐步提升司法公信力

  我从事信访工作一年,在接谈及处理领导交办的工作过程中,我感受到当事人怨气很重,对法官不满意、不信任,缺乏司法安全感。怨气产生的一个重要原因,是法官的亲和力不强,程序不规范,或者缺乏便民意识及释明责任感。信访工作也使我深刻的认识到倾听的重要性。法官不是法律自动售货机,我们的职业特点及社会角色内在的要求我们必须要有大局意识,要切切实实的肩负建设和捍卫法治事业的崇高职责和历史使命。

  1、实现程序的正当性与合法性,内在的要求法官加强便民意识。目前,我国立法仍比较粗放,法律规定有不尽周密之处。另外,程序规定还相对原则,对法官行为缺乏硬约束,不少程序规定赋予了法官较宽泛的自由裁量权。程序是一面镜子,不仅能保障实体公正,还能真实的反映了法官素质、职业操守。很多涉诉信访案件,单从合法性角度看,法官明显违反法定程序办案的情况并不多见。但法官在一些案件中确实存在滥用程序问题。以送达为例,法律规定直接送达、邮寄送达和公告送达等方式。当事人远在外地,希望邮寄送达的,法官非要其来法院取判决;当事人在本地的,直接送达很方便,法官却选择邮寄送达。此类情况下,程序的选择没有兼顾当事人便利原则,容易节外生枝,引发当事人不满,有损司法公信力。

  2、实现程序的正当性和合法性,还需要提升法官的释明能力,力求“尽其最善”。有些当事人上访缠诉的原因在于法官没有进行充分的释明。法官具有释明的权力与责任。表面合法的程序,如果缺乏有效的释明工作,可能会导致实质的极不正当。比如民事纠纷中,有的当事人根本不知道调解书的法律后果,法官也未对其明示。当事人签收调解书后反悔,想上诉时为时已晚。当事人心存怨恨,自然会借信访出气,另求救济路径。所以,在重大问题或涉及当事人核心权益的问题上,法官需要认真思考有没有责任通过释明的方式提醒当事人,尽行“程序之善”,而不是以中立为借口坐视当事人陷入严重的不利境地。

  简言之,程序制度有其内在的完整性及系统性,确保这个制度工程有效运转的关键在法官。法官能否让当事人在每一个具体的案件中感受到公平正义,很大程度上取决于法官的程序意识、便民意识和释明能力。这也是切实提升司法公信力,实现涉诉信访退位减量的重要因素。
责任编辑:吉林省法院新闻与信息中心