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完善机制 强化管理 构建全员性参与的调研文化新格局
白河林区基层法院研究室主任 南日虎
  发布时间:2008-12-17 15:09:46 打印 字号: | |
  近年来,我们白河林区基层法院在林业局党委的正确领导和上级法院的有效指导下,全面学习贯彻党的十七大精神,牢固树立和谐的司法理念,大力弘扬优秀的法院文化,积极构建全员性参与的调研文化新格局,有效地推动了审判工作及其他各项工作的开展。自2005年以来,我院举办了两届审判理论研讨会,调研文章发表率已连续三年名列全州乃至全省林区法院前列。我们的主要做法是:

  一、完善机制,建立奖罚分明的调研工作保障体系

  根据法院文化的理论原则和调研工作的实际需要,我院重点落实了三项制度:

  (一)引入制约机制,落实调研工作一票否决制。

  我院将调研工作作为一项硬性指标,贯穿在各项工作的方方面面。凡没有完成调研指标任务的,不论是谁,一律视其工作未达标,坚决否定该人或该部门工作成绩,取消其所有荣誉的评选资格。

  在具体考核中,我院始终坚持将调研工作与三个方面的政绩考核挂钩:一是与每个法官的政绩考核挂钩。凡年内未能完成调研课题基础指标的法官,一律取消当年所有荣誉的参评资格,并在一年内停止该法官的职级晋升和提拔重用。二是与庭室负责人的政绩考核挂钩。凡年内未能完成调研课题基础指标的庭室,其部门负责人必须承担领导责任,一律取消该部门和该负责人当年所有荣誉的参评资格,并在一年内停止该负责人的职级晋升和提拔重用。三是与主管院长或党组成员的政绩考核挂钩。年内未能完成硬性指标和基础指标的理论课题组,视该课题组未达标,一律追究领导责任,取消该领导当年的所有荣誉评选资格,并责成其在院党组会议上作检查。

  (二)引入创新机制,落实指令性调研课题制度。

  我院的调研指标共分两类:一类是每个法官年内人均一篇的调研指标,我们称其为“基础指标”;另一类是由院长指令各课题组在规定期限内必须完成的重点调研指标,我们称其为“硬性指标”。硬性指标可由课题组内的专人或多人共同完成。

  在企业管理中,我们可以看到企业领导人经常采取一些强硬的行政命令手段,指令相关部门或人员在规定时间内完成某项特殊的工作任务。将这种强硬的行政手段运用到法院的调研工作中,我们将其称为“指令性调研课题制度”。指令性调研课题具有四个特征:一是具有指定性。我们根据不同时期的司法原则和新的政策、法规,针对反映在审判活动中的焦点、难点和热点问题,确定不同时期的指令性调研课题。指令课题一旦下发后,不允许调研人员擅自更改课题名称,以防止一些人“避重就轻”、“避长论短”、“避繁择易”的问题发生,这也是我们实行指令性课题制度的一个缘由;二是具有限定性。指令性调研课题明确了调研的内容及范围,要求调研人员在限定的范围内开展论证、说理和对策研究,突出了对调研活动的规范作用;三是具有苛求性。指令性调研课题对调研文章的质量提出了较高要求,在文章的理论深度和广度上、在对审判实践的适用性和指导功能上,均提出了具体的要求;四是具有强制性。指令性调研课题具有强制力,要求被指令人无条件完成。这四个特征是指令性调研课题区别于基础性调研课题的显著标志。

  我院指令性调研课题的确定由研究室负责,每年为各课题组仅确定一个课题。具体指令由院长在年初工作会议上发布。

  (三)引入激励机制,落实调研成果奖励制度。

  早在1995年,我院就出台了《白河林区基层法院关于对调研、宣传和信息成果实施奖励的暂行办法》,当时在全州林区两级法院产生了较大的反响,成为促进我院调研工作的一项重要措施。2004年和2007年,我院分两次又对该奖励办法进行了全面修订,将具体的奖励标准大幅度向上调整,对在州级、省级和国家级报刊发表调研文章的,分别给予100元、300元和500元的奖励。尽管这一标准仍远远低于地方法院的奖励幅度,但足以使我们的林区法官为之动容,我院有越来越多的人开始自觉地投入到调研工作的实践中。

  自1995年实施调研宣传工作奖励办法以来,我院先后支出奖励资金达5万余元,尤其是近几年,我院每年都支出近万元专项奖励资金。

  二、强化管理,确保调研工作网络体系的良性运转

  法院的调研工作是一个整体性的工作,调研活动只有具备人员的广泛性、时间的持久性和成果的显著性,调研工作才显示其旺盛的生命力。基于这样的认识,我院在具体的管理上主要抓了两项工作:

  (一)强化领导责任,实施网络式分组管理。

  多年前,我院就建立了调研工作领导机构,也形成了调研网络组织体系。但在具体运作过程中,经常出现管理“失控”现象,指标落实不到位,责任追究落不到实处,研究室经常自己唱“独角戏”。我们感到这些问题的主要根源在于领导班子分工负责的责任落实的不到位。为此,我院于2005年开始推行了网络式分组管理模式,成立了由院长为组长、由各副院长和党组成员及研究室主任为成员的调研工作领导小组,下设五个课题组,即:刑事审判理论课题组、民事审判理论课题组、立案工作理论课题组、执行工作理论课题组、政务管理理论课题组。每个课题组的组长由领导小组成员中的副院长和党组成员担任,日常工作安排由各组长自行确定。

  实行网络式分组管理模式后,由于指标明确,责任具体,措施得力,各课题组真正将调研工作纳入到岗位目标考核之中,在抓好审判工作的同时,加强对调研工作的监督、检查和指导,调研网络管理始终处在良性状态下运行,保证了调研工作的良好效果。

  (二)发挥“三个作用”,调动全院各方面的积极因素。

  在推行网络式分组管理模式中,我院调动一切可以调动的积极因素,重点发挥好了三个方面的作用:

  1、发挥好领导班子的带头作用。法院的领导班子是做好调研工作的决定性因素,其作用发挥的好坏,直接决定了调研工作的成效。为此,我院始终把调研工作纳入到班子建设的重要位置,并作为考核领导班子的重要内容,在班子成员中大力倡导理论学习的良好风气,坚持理论中心组学习制度,深入开展调查研究,为指导审判实践提供了有效的决策参考和理论依据。2005年以来,我院领导班子成员每人每年都能完成一篇有一定深度的调研文章,仅2007年李力院长一人就在国家级、省级报刊发表调研文章4篇,不仅极大地调动了全院干警参与调研活动的积极性,也有效地指导了审判工作和各项活动的全面落实。

  2、发挥好职能部门的指导作用。作为专职调研职能部门,我院研究室始终认真履行三项指导职能:一是组织保障职能。每年年初,研究室都制定调研工作实施方案,落实组织机构,调整网络布局,层层落实调研指标任务。年末,定期组织理论研讨,及时下发调研奖金。二是业务指导职能。研究室人员深入各课题组,帮助网络成员确定调研课题、制定调研方案、查找参考资料,并负责审查每篇调研文章,提出具体的修改意见。三是文章推荐职能。研究室进一步加强与有关部门的联系,不断拓宽调研成果转化渠道。自2005年以来,先后向上级法院和理论媒体推荐调研文章30余篇,被采用率达70%以上,为提高全院的整体调研水平发挥了重要作用。

  3、发挥好网络骨干的示范作用。发挥好骨干成员的示范作用是做好思想政治工作的传统方式,也是新时期做好法院调研工作的一剂良药。几年来,我院对调研骨干人员推行“倾斜”政策,让他们在审判岗位上“红”起来,“亮”起来,以其良好的示范作用影响和带动全院干警。一是实行“重奖”。我院认真落实调研宣传工作奖励办法,对那些在调研工作中取得优异成绩的人员,及时兑现奖励制度。近几年来,我院的调研骨干人员每年都能得到一笔丰厚的奖励资金,少则几百元,多则上千元,个别人甚至能拿到数千元奖励。二是实行“重用”。几年来,我院先后提拔了8位中层正职和副职,这些人大多数是我院的调研骨干力量,如最近被提拔任命的民庭副庭长鲁伟,曾多次被评为本院“最佳调研能手”。三是做好“推优”工作。我院不仅在物质上重奖、在职位上重用,而且在“推优”工作中优先考虑调研骨干人员,为他们提供更大的发展平台。2003年以来,我院先后向各级党委推荐了4名热衷于调研工作、具备了良好素质的中层干部,如现任延边州委政法委执法监督处处长的冯建平、现任白河林业局司法局局长的张延东,都是在我院的“推优”工作中,走上了领导岗位。

  三、提高素质,建设一支作风过硬的调研骨干队伍

  在多年的调研工作中,我院善于以不同时期的各项活动为载体,大力加强法官队伍的整体素质,全面提高人员的综合能力。

  (一)以法官职业化建设活动为载体,全面提高法官的文化层次。

  为培养一批与法官职业化要求相适应的专业化人才,我院在提高法官文化层次上重点抓了两项工作:一是抓好法官的学历教育。我院曾出台了关于对参加各种成人教育的干警实施优惠政策的具体意见,对圆满完成学业的人员实行了核销50%的学费,积极鼓励干警参加各种法律专业函授班的学习。到目前为止,我院干警已全部具有法律专科学历,具有本科以上学历的占全院的92%,具有研究生学历的占全院的7.6%,全院的整体知识结构发生了根本性变化。二是抓好法官的职业培训。我院每年都分批选派人员参加省法院组织的培训,每个法官都经受了一次正规的业务培训。为保证每一次培训的效果,我院要求受训人员回院后,以讲座的形式向全院干警讲解。自1996年以来,我院先后有4名干警参加并通过了助审员、审判员职称资格的全国法院统一考试和全国司法统一考试。到目前为止,我院所有的法官均具有审判员职称,并且大多数法官都担任着各庭室的领导职务。

  (二)以增强司法能力建设活动为载体,全面提高法官的岗位技能。

  近年来,我院通过创造性地开展“四优三佳”竞赛活动,具体增强了法官的四个能力:一是增强案例评析能力。我院坚持开展每周的案例讲评活动,并形成制度长期坚持达10余年之久,先后编发案例200余期。这种简便易行的岗位练兵形式,为提高全院干警的综合能力起到了至关重要的作用;二是增强驾驭庭审能力。我院长期坚持开展了评庭达标竞赛活动,要求审判庭的法官人人上庭,并接受评庭领导小组的综合评议。这种轮流上庭、人人过关的考评形式,有效地提高了全体法官驾驭庭审的综合能力;三是增强裁判文书制作能力。我院通过主管院长抽查、庭长逐一审查及法官之间互查的形式,对裁判文书做到严格审查,层层把关,保证了每份裁判文书质量;四是增强调研文章撰写能力。我院每年都召开一届审判理论研讨会,以交流的形式达到培训的效果。最近,我院又借助网站这一信息交流平台,定期在网络上向全院干警推荐优秀调研文章,收到了良好的效果。

  通过增强以上四个能力,有效地提高了全体法官的业务素质,促进了和谐司法的系列实践活动。2007年,在全省法院案例评析竞赛中,我院民庭庭长台益奎获得二等奖,民庭审判员鲁伟的案例被省法院《吉林案例判解》采用,并被推荐到最高法院的“全国优秀案例评选”活动中;在全省法院优秀裁判文书的评选中,我院刑庭庭长任彦林、民庭庭长台益奎分别获得一等奖和二等奖;在全省法院优秀调研文章评选中,我院研究室主任南日虎撰写的《对林区法院调研工作的专题调查》获得三等奖,这是该年度延边地区唯一获得奖项的调研文章。

  (三)以法院文化建设系列活动为载体,努力培养全体法官创先争优的群体意识。

  去年,我院在和谐司法实践活动中,扎扎实实地开展了法院文化建设系列活动,并通过广泛发动群众,深入开展法院文化专题讨论,制订了《白河法院文化建设提纲》,具体提炼出“创新、争先、敬业、奉献”的白河法院精神及“雷厉风行、令行禁止、克难制胜、求真务实”的白河法院作风;制订了“政治建院、法纪治院、文化兴院、科技强院”的白河法院建院方针;确立了“巩固创建成果,提升创建层次,努力创建全省林区一流法院,力争跨入全国先进基层法院行列”的总体工作目标,大力倡导“单项工作争第一,整体工作创一流”的竞争意识和时代精神,进一步凝聚了全体法官的群体合力,形成了“心往一处想,劲往一处使”的团结协作意识,营造了积极向上的良好院风。在2007年全州林区岗位目标综合考评中,我院获得总分第一名,各庭室的综合分数全部进入了本系统前位,仅调研宣传工作一项就为我院获得奖励分160多分。

  四、打造品牌,构建全员性参与调研工作的文化格局

  从法院文化的定性看,调研工作隶属于法院文化的范畴,具备了法院文化鲜明的文化属性,反映了特定的法院调研领域内文化形成、发展和繁荣的变化过程。它又可分为调研文化的初始阶段、调研文化的发展阶段和调研文化的鼎盛阶段。我院提出打造调研品牌,正是追求调研文化更高层次的实践过程。几年来,我院从三个方面入手,积极致力于打造调研品牌的文化实践。

  (一)改善良好的调研文化环境。一是提供文化交流的平台。去年以来,我院先后为每一位干警更换了电脑彩色超屏显示器,又投资40余万元完成了机房建设,在全省林区法院系统率先成立了网站。网站运作以来,极大地方便了干警们的学习和文化交流,也为调研工作提供了强有力的科技支持。二是更新调研物质装备。我院先后为调研工作购置了价值5万余元的数码摄像、摄影设备,其档次不亚于职业新闻工作者的专业设备。目前,我院的调研工作已经实现了“两库一系统”建设,即:建立了调研文字材料储存库、宣传影像资料储存库,完成了采集、制作、加工文字材料和影像资料的软件和硬件系统。三是为职能人员提供工作范围之外的信息资料。我院党组会议经常破例要求调研人员参加,院里发生什么重大事项,首先将信息提供给研究室。凡院长接触到的所有文件、会议材料及简报信息,都要让调研人员逐一过目。2004年,省法院组织了一次《审判纵横》部分撰稿人赴俄罗斯海参崴的境外旅游,尽管费用很大,但院里还派南日虎前往,其目的就是让调研人员拓宽视野。四是建立了区域间的调研工作交流关系。我院先后与通化中院、吉林中院、延边中院及延吉市法院、蛟河市法院等单位或部门建立了调研工作联谊关系,有效地促进了我院的调研工作。

  (二)提供优质的调研文化服务。一是善于提出具有理论依据的建设性意见。2001年以后,我院因受到个别审判人员违法行为的影响,创建活动“搁浅”了一段时间,也曾被认为“白河的红旗倒了,人心跨了”。2005年初,研究室提出了确立“创建人民满意模范法院”工作目标的最初设想,一石激起了全院的共鸣,再次掀起了“有红旗必扛、有第一必争”的创先争优热潮,创建工作连续三年被省法院评为“人民满意模范法院”,2006年、2007年连续两年受到了林业局的奖励。二是主动参与各项决策性事务。我院凡涉及审判方式改革、全院总体工作思路的确定、重大决策性事项的出台,均由研究室提出具体的实施意见,并提交院党组讨论通过后付诸实施。如近年来我院出台的《“四优三佳”竞赛活动实施方案》、《“三段式”系统管理模式的实施办法》以及《对调研、宣传和信息成果实施奖励的办法》、《对获得各种荣誉称号的部门或人员实施奖励的暂行规定》等,均由研究室负责制订。三是积极为全局性工作和重大活动的开展提供理论支持。在去年的社会主义法治理念教育中,我院在全省法院系统率先提出了“和谐司法”理论,引起了省法院高度重视,省法院《审判纵横》特约专栏不仅刊登了李力院长撰写的《牢固树立和谐司法理论,忠实履行司法服务职能》文章,还专门刊登了我院开展和谐司法实践活动的系列图片报道。下半年,我们又对法院文化进行了深入的探讨,撰写出理论文章。在这一理论的指导下,9月份,我院开展了“法院文化宣传月”活动,举办了一次建院以来规模最大的书法、绘画及摄影作品展览,征集了法官文化名言、廉政警句50余条,有效地推动了我院的法院文化建设。

  (三)营造浓厚的调研文化氛围。一是营造了“大调研”的理论学习风气。我院通过开展“创建学习型法院,培养学习型法官”活动,大兴调查研究之风,大力倡导理论学习风气,全院形成了人人参与调研活动的文化现象,调研工作逐渐成为我院的一道“亮点”和文化品牌。在2007年召开的第二届审判理论研讨会上,全体法官的参与率不仅达到了100%,而且有三名没有法官职称的中层干部也进行了理论交流。一些人从不参与调研活动到主动参与调研活动,一些人从不会写调研文章到善于写调研文章,这些变化集中反映了我院调研文化的发展过程,也展现了我院调研文化的显著成效。二是产生了一批优秀的调研成果。自2005年以来,我院在各级报刊或会议上,共发表调研文章31篇,其中,国家级5篇,省级16篇,州级10篇,这些成果确实产生了一定的“品牌效应”,引起了读者的一定关注,这对我们只有不足30名干警的小法院来说,确实不容易。三是培育出一批精干的调研骨干。多年来,经过全院干警的共同努力,我院在取得调研工作一定成绩的同时,锻炼了队伍,增强了能力,涌现出一批热爱调研工作、勤于思考、善于笔耕的调研骨干。他们是我院调研工作的巨大财富,也是推动我院两个文明建设的重要力量。

  多年来,我们在调研这块文化阵地勤奋耕耘,付出了辛勤的汗水,也获得了成功的喜悦。通过长期的实践,我们深深地体会到:领导重视是确保调研工作的重要前提,健全机制是规范调研工作的必然要求,提高素质是推动调研工作的根本保证。虽然在调研文化建设上取得了一定成绩,但我们也清醒地看到工作中仍存在许多不足和诸多问题,与兄弟法院相比,尤其是与先进的地方法院相比,仍有一定的距离。我们有信心在今后的工作中,不断总结调研工作经验,大力加强调研文化建设,大胆开拓进取,锐意创新求实,为推动全州林区法院的两个文明建设,为促进我院争创优秀法院活动,作出新的更大的贡献。
责任编辑:吉林省法院新闻与信息中心:张大治